认清形势  明确职责 扎实有效地做好信访维稳工作

    随着国内经济体制的不断改革与发展，人民内部矛盾不断凸显，越级访、群体访等非正常访现象逐渐增多，公安机关面临的信访维稳形势越来越繁重，信访维稳工作已成为公安工作的一项重要内容。如何在法定权责范围内把握好工作尺度，做到既处置好非法群体访事件，又不影响和谐的警民关系，成为摆在公安机关面前的一项重要课题。

    一、当前我市信访维稳工作面临的形势

    从近年来的形势看，我市各种形式的非法群体访事件呈现出上升势头，尤其是在**年过后，受国际金融危机及社会大环境影响，我市上访活动明显活跃，因军转复退、征地拆迁、水库移民、企业改制、银行协解等原因到市、赴省、进京异常访，集体访大幅反弹。据不完全统计，仅今年*至*月底，我市进京非正常访达到了*人次，其中重复非正常访*人次，“告洋状”的*人次；异常访、集体访达到了*批*人次。*月初至**月中旬，到市委、市政府集体访的有*批*人次，其中封堵市政府大门和堵塞道路的就有*批*人次，我市公安机关处置各类非法群体访事件*起。

    二、公安机关信访维稳工作中存在的不利因素

    通过以上数字不仅说明当前我市信访维稳形势极为严峻，同时也意味着我们公安机关面临的信访维稳任务更加艰巨。虽然我们各级公安机关和民警付出了极大努力，做了大量艰辛细致的工作，但是由于诸多原因导致公安机关在调处排解矛盾纠纷，处置非法群体访事件上依然显得力不从心，同时，也暴露出我们工作中存在方法单一，稳控手段不硬，处置打击不力的问题，分析其原因有以下几点：

    一是现实信访活动与潜在隐患苗头并存的现实依然存在。据各*摸排掌握，目前我市越级访、重复访、群体访等不稳定因素依然存在，群体访事件苗头还有*余起，没有化解的矛盾纠纷还有*多件，可能赴省进京访的重点人员还有*余名。而且，现实信访活动呈现出多元化的趋势，出现了历史遗留问题与现实问题、经济利益诉求与政治利益诉求、多数人的合理诉求与少数人的无理取闹、群众自发行为与不法人员的恶意炒作相互交织的复杂局面。

    二是群众合理诉求与不合法方式的矛盾依然存在。部分群众受错误诉求观念的影响，不能正确采取法律、法规规定的诉求渠道，总是寄希望于“包青天”式的解决办法，信上不信下、信官不信法，不能通过合理、合法途径行使自己的权利，只是认为事件闹大了，领导才会重视，事件才能解决。从我市现实信访活动看，到市、赴省、进京非正常上访时有发生，甚至出现一些缠访、闹访、重复访和无据上访等非访行为，以及冲击党政机关，围堵机关大门、阻塞交通等违法行为，此类事件严重干扰了党政机关的正常秩序，损害了市委、市政府的形象，破坏了我市和谐稳定的社会政治局面。

    三是各界对公安机关的期望值与公安机关现实处置能力的矛盾依然存在。由于公安机关的职能所在，其排解矛盾纠纷、协调解决问题的能力带有一定局限性，要想从根本上消除隐患，平息事态单纯靠公安机关是无法做到的，但是各级各界对公安机关的期望值比较高，这无形给公安信访维稳工作带来压力。从造成上访事件的原因分析，涉及公安机关或民警的信访案件相当少，但一旦出现信访事件，在现场进行调解处置的却是公安机关民警，而不是责任单位或涉事人员，公安机关扮演的是只堵不疏的负面角色，群众矛盾的焦点很容易转移到公安机关身上来，这不仅给构建和谐警民关系带来了很多不利因素，在一定程度上也不利于化解矛盾，解决问题。

    以上这些问题不解决，就很难从根本上扭转信访维稳工作的被动局面。因此，做为我们公安机关要站在驾驭复杂治安局势、适应履职需要的高度，进一步提高认识，高度重视，主动应对当前维稳严峻形势，在全面加强信访维稳工作上想办法，下功夫，出硬招，认真排查隐患，细化工作措施，明确工作职责，及时有效地预防、控制和打击信访活动中的违法行为，切实维护好我市社会政治局面的持续稳定。

    三、公安机关加强信访维稳工作应采取的方法措施

    维护正常信访秩序，消除非正常访隐患，需要政府各部门和社会各界来共同努力。从公安机关来讲，必须准确定位，依据自身职责，讲究工作方法，正确合理处置，依法、高效地做好信访维稳工作。

    一是完善机制，不断增强工作实效。必须在认真研究和探索新时期处理人民内部矛盾的新办法、新途径中，建立起有效防范和妥善处置群体性事件和非正常访的长效工作机制。首先是要加强组织领导，在市委市政府和市局党委的正确领导下，建立以维稳支队为龙头，以各县区局为责任主体，*支队、*支队等相关单位密切配合的维稳工作框架。其次，要建立健全责任机制，以信访人员信息采集工作为契机，对全市信访人员进行深入排查，切实做到情况明、底数清，并在维稳支队的统筹协调下，按照“属地管理、分级负责”的原则，层层落实工作责任。

    二是动态管控，强化信息共享研判。必须坚持以情报信息为主导，强化涉稳信息共享与研判，有效提升维稳预警信息的准确性、实用性，牢牢把握维稳工作主动权。当前，要尽快完成信访人员信息采集工作，建立起完善的信访人员信息数据库，整理全市情报信息资源，增强预防、控制和打击信访活动中的违法行为能力，把情报信息转化为现实战斗力。在下一步工作中，一要建立畅通的维稳情报报送制度，发挥情报信息在第一时间处置苗头过程中的直接指导作用，充分利用基层派出所在基层基础工作中的优势，通过物建维稳信息员、加大维稳信息的收集力度，加强情报信息工作，做好维信预警工作。二要建立严格的维稳工作研判机制，建立专门工作小组，定期对掌控对象动态进行分析研判，制定出针对强的工作措施。三要建立健全稳控责任制，加强稳控力量建设，采取公开与隐蔽相结合的工作方式，进行政策、法律、生活等多方面渗透性工作，对涉稳情况和人员每日做好情况记录，始终把思想不稳、情绪激烈、扬言上访滋事的尖子人员控制在手，增强工作的连续性、主动性和前瞻性。

    三是迅速高效，正确处置突发事件。必须提高对信访工作中突发事件处置的重视程度，把正确处置突发性信访事件作为稳控工作的一项重要内容来抓。要完善应急预案,妥善处置突发事件，在党委、政府领导下，严格坚持“可顺不可激、可散不可聚、可疏不可堵、可解不可结”的原则，快速集结警力，控制事态扩大，努力宣传依法信访、文明信访有关条例，宣传法律、法规，尽力规劝到市信访局等有关部门按照规定反映诉求。同时，要把握正确时机，在集结警力后，迅速利用警力优势果断进行处置。要不断完善应急预案，要加强对民警防暴处突的实战演练，掌握应急处突的本领，严守导致矛盾激化的话不说、不符合政策法律的事不松口、不能兑现的“空头支票”不能开，做到依法、文明执法；要练就在事件现场掌握搜集和固定现场证据的工作本领，物别是在对赴京无理缠纺、闹访、信访终结人员的处置上，要强化证据意识，工作中应努力取得上访人员在京活动的第一手现场材料，为后续处理打下基础。

    四是抓根寻源，突出协调消除隐患。必须要坚持“以人为本”原则，合理解决群众的愿望与诉求，从源头上化解矛盾，坚持情、理、法的有机结合，最大限度地减少不和谐、不稳定因素。一要加强联系协调，合理解决群众诉求。始终抱着解决问题的态度，实事求是、千方百计地化解矛盾，充分利用能调动的关系、能利用的各种资源，联合有关部门、有关人员，分析问题产生的原因，寻找解决问题的方法，从根本上解决化解矛盾，切实把工作做实做细，努力把信访苗头解决在基层，解决在萌芽状态。二要把握思想脉搏，积极进行教育转化。通过法制宣传、政治工作、亲情感化等多种方式，及时做好与稳控对象的沟通、交谈、说服、劝导工作，使上访人员明法理、解心结，争取达到“转化一个、教育一批、稳定一片”的社会效果。三要解苦济困，构建和谐警民关系。延续*活动，主动了解与关心群众疾苦，切实落实扶贫帮困措施，为群众解决生产生活难题，把构建和谐警民关系作为一项长期工程来做。