对公安分局队伍建设的思考和建议

    随着分局警务改革稳步推进，快速追赶改革的步伐，迅速落实上级公安机关的部署，进一步抓好队伍建设等一系列工作成为当前主要的、乃至于今后和更长时期内的重要任务。警务改革初始，虽然公安队伍呈现出持续稳定、积极向上、健康发展的良好态势，但同时我们仍要清醒地认识到，由于历史传统、体制机制转型、人员素质等因素，基层队伍建设与新形势、新任务和新期待的要求还存在着不相适应的情形与表现，这应该引起我们的足够重视和全面思考。

    一、基层队伍建设存在的突出问题

    一是对思想政治工作的定位不准，职能作用发挥不好，思想政治工作弱化，对政治建警缺乏应有的认识。由于改革后，各职能队队长承担了队伍建设的工作职责。新从事队伍建设的基层队长认为，分局政委是队伍建设的第一责任人，那么政委怎么安排我就怎么干；有的则认为，思想政治工作比较难做，不出成绩不说，弄不好还要得罪人；特别是没有从事过队伍建设的干部，由于刚刚上任，时间短，经验不足，开展工作时放不开手脚，对队伍建设中暴露的问题不敢管、不愿意管，也不会管，缺乏应有的责任心，监督管理停于表面，组织学习流于形式。

    由于我国经济社会发展快速、利益格局的深度调整以及外来人口的大量涌入，各种社会矛盾纠纷日渐凸显，社会治安形势相对复杂，各种社会问题和刑事治安案件先发多发。这些矛盾和问题，*%以上发生在社区警务队管辖的街道基层，公安机关承担的维稳任务越来越重。这样一来，大多数的负责基层队伍建设的干部都把主要精力放在了侦查破案、治安防范和调解矛盾纠纷等业务工作上，由于牵扯的时间和精力过多，思想政治工作一定程度上可能会有所弱化。

    二是多数负责队伍建设的职能队长来自业务干部，理论功底浅，不能适应形势发展的新需要。当前负责队伍建设的干部思想政策水平多数不够高：有的学习和掌握上级党委的方针、政策和规定不够，对公安基层队伍建设和内部条令不熟悉，对上级公安机关的指示精神不甚了解、缺少掌握；有的缺乏对公安整体工作的理性思考，提不出全局性、指导性的意见和建议；个别同志思想工作方法简单、片面，对基层发生的问题就事论事，缺少举一反三指导民警的工作能力，在队伍管理中重传达轻落实。

    由于多数负责队伍建设干部出身于业务干部，从事侦查破案、治安调解的专业技能很好、水平很高，但做思想政治工作的能力却一般，存在着能"武"不能"文"的现象；有的没有掌握思想政治工作的基本方法和技巧，组织能力不强，缺乏做民警工作的耐心和细心，在做思想工作时往往显得非常吃力，效果也大打折扣。

    三是写作能力不高，综合能力素质不强，不能胜任队伍建设工作。由于部分负责队伍建设的干部在本职岗位上不肯学、不愿学，带队伍能力普遍不强；有的干部文字表达能力弱，已经成为制约队伍建设工作的突出问题。特别是对工作中反映出的问题以及遇到情况，缺少宣传、总结意识，直接导致基层职能队的许多工作反映不上去，经验总结出不来，党委中心工作宣传不出去，先进典型推不出来。

    二、问题产生的原因及危害

    一是思想认识不到位。基层职能所队的干部对自身定位不准，不能正确履行抓队伍的职责，加之公安业务工作繁重，工作压力大，对思想理论学习不够、不积极等原因，出现了认为思想工作不重要，思想工作不实际等思想认识不到位的现象。二是负责队伍建设的能力素质亟待提高。现在基层职能队的干部，多数人由于以前很少做过思想政治工作，对应担负的职责认识不清，知识和能力也明显不够，不知道该如何去开展思想政治工作。三是对队伍建设工作缺乏研究，缺少解决疑难问题的方法。新形势、新警务时期，民警的思想呈现出多样化、多元化的特点，如果开展思想政治工作的针对性不强，灵活性不够，在遇到复杂矛盾和问题时，方法经验老套，一定不能引起民警心理和感情上的认同和共鸣，导致解决问题的实际效果不好。四是应加强工作责任心。各职能队长应杜绝队伍管理上不敢较真碰硬，息事宁人，满足"老好人"角色的扮演；对组织理论学习和开展政治教育马马虎虎，应付了事，得过且过，流于形式等现象发生。

    三、解决问题的方法及对策

    *总书记明确指出：在全部的公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。新设公安分局一定要严格按照胡总书记这一重要指示精神，切实把负责基层队伍建设干部的教育、管理、培训摆上重要位置，当成一项政治任务，努力在解决问题上采取行之有效的办法。

    一要解放思想，强化认识。要以科学发展观的思想理论和党的十七届五中全会精神为指导，不断提高对基层负责队伍建设的干部关于队伍建设重要性的认识，坚决摒弃旧思想、旧观念，按照我市公安警务改革的总体要求，为加强队伍建设营造良好的政策、舆论和工作环境。

    二要加强培训，提高能力。要着眼公安队伍建设实际，采取集中学习、辅导培训、经验交流等形式，加强队伍建设基本知识和业务技能培训，使全体负责基层队伍建设的干部不仅具备高尚的党性修养，还要具备从事组织管理、宣传发动以及做艰苦细致思想政治工作的能力，懂管理、会观察、能思考、善谋划，做到"站起来能说，坐下去能写，对民警会指导"，真正成为胜任基层思想政治工作的行家里手，成为胜任公安工作的多面手。

    三是深入调究，总结经验。要用科学发展的眼光正确看待新形势、新警务时期队伍建设出现的新情况、新问题，加强调查研究，认真总结队伍建设的特点，探索发展规律。同时，还要积极学习借鉴先进经验，"学人之长，补己之短"，不断拓宽加强队伍建设的新思路，掌握新方法，实现队伍建设科学发展，最大限度地显现工作活力。