2009年1-2月中央高层论谈摘要

温家宝：六项措施扭转经济增速下滑趋势

国务院总理温家宝主持召开国务院第二次全体会议，讨论即将提请十一届全国人大二次会议审议的《政府工作报告(征求意见稿)》。

温家宝指出，做好一季度经济工作，将为完成全年国民经济和社会发展各项任务赢得主动，奠定基础，也可起到振奋精神、坚定信心、鼓舞士气的作用。要全力做好一季度经济工作，尽快扭转经济增速下滑趋势，千方百计实现2009年经济工作的良好开局。

(一)抓紧落实近期出台的扩大内需、促进经济增长的一揽子计划，加快制定和实施重点产业调整振兴规划。做到尽早完善政策规划和科技支撑规划，尽早核准项目计划，尽早安排财政资金，尽早下达银行贷款，尽早落实各项措施。

(二)抓好冬春农业生产。要抓紧落实各项强农惠农政策，特别是粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴政策要及早兑现到户。搞好越冬农作物管理，大力加强冬春农田水利和高标准农田建设，提前做好春耕备耕工作。

(三)促进工业平稳较快发展。要引导企业调整产品结构，加强内部管理，降低经营成本，积极开拓市场，稳定就业岗位。亏损企业要尽快实现扭亏增盈。落实调整振兴产业各项规划。大力扶持中小企业发展。

(四)搞好春节商品供应和服务，扩大城乡居民消费。认真落实“家电下乡”、“汽车下乡”、农机补贴等政策。

(五)努力保持对外贸易稳定增长。要继续实施以质取胜和市场多元化战略，积极开拓新兴市场，努力提高出口产品质量。落实国务院保持外贸稳定增长的政策措施。

(六)维护金融稳定和金融安全。要妥善应对国际金融危机的变化，既要严密防范外来冲击，也要加强防范和化解内部风险，始终保持我国银行业稳健运行。

温家宝指出，越是困难的时候，越要重视民意、体察民情、关注民生，维护社会和谐稳定。各地区、各部门要坚决落实中央关于保障和改善民生的一系列部署，着力解决关系人民群众切身利益的热点难点问题。一是高度重视做好就业工作。二是关心困难群众生产生活。三是抓好安全生产和社会稳定。

李克强：实施好积极财政政策 保持经济平稳较快发展

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席全国财政工作座谈会并讲话，强调要认真贯彻党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作以及财政工作的首要任务，实施好积极的财政政策，着力扩大内需、调整结构、改善民生、推动改革，促进经济社会又好又快发展。

李克强强调，当前实施积极的财政政策，既要扩大政府公共投资，也要实行结构性减税，进一步优化财政支出结构，坚持促进经济增长与调整结构并举、扩大投资与刺激消费并举。要提高公共投资的经济效益、社会效益，尽可能多地采取能够激发社会投资、带动最终消费的措施，实现一举多得。稳步推进国民收入分配格局调整，着力保障和改善民生，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，提高居民消费能力，下大力气扩大居民消费。运用多种财政政策工具促进结构调整，积极支持“三农”，支持节能减排和环境保护，支持企业技术改造和自主创新，支持有利于增强经济发展后劲的城乡基础设施建设。落实好税收减免措施，帮助企业克服困难，拓展市场和发展空间。

李克强指出，要更加重视用改革的办法解决前进中的问题，以改革保增长、促发展。要全面推进增值税转型改革，减轻企业负担，为企业生产经营和转型升级创造良好环境。扎实推进成品油价格和税费改革，公平税负，促进结构调整和节能减排，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加大对教育、医疗卫生、社会保障等领域改革的支持力度，为群众提供基本保障，增强消费者信心，扩大即期消费。推进财税体制改革，进一步完善公共财政体系，积极探索既服务于当前扩大内需、又服务于长远发展的财税改革措施，努力构建有利于科学发展的财税制度。

李克强最后说，当前财政面临较大的压力，要切实加强财政资金使用的管理与监督，公开操作，科学安排，确保资金规范透明、安全高效使用。要严格控制一般性支出，特别是强化公务支出管理，降低行政成本，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

点评：当前国际金融危机还在蔓延，对实体经济的冲击还在加深，对我国经济的不利影响日益显现，2009年保持经济平稳较快发展任务繁重。实施积极的财政政策，对扩内需保增长具有重要作用，也直接关系社会稳定。近年来，我国经济持续快速发展，财政实力大幅提升，这为实施积极的财政政策打下了坚实基础。

李克强：加快发展现代能源产业

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国能源工作座谈会上强调，要认真贯彻党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的决策部署，按照科学发展观的要求，切实保障能源有效供给，不断提高能源效率，加快发展现代能源产业，推进能源结构调整升级，促进经济社会又好又快发展。

李克强指出，加强能源基础设施建设，有利于扩内需保增长，也有利于增强发展后劲。要针对当前能源领域存在的突出矛盾和问题，加大投入力度，重点推进农村和城镇电网改造、节能减排改造、西电东送、西气东输、大型煤炭基地、石油化工基地、大型核电等工程建设，更好地保障人民生活和经济社会发展。

李克强强调，国内国际能源供需矛盾的缓解，为解决能源领域深层次矛盾提供了有利时机。必须把促进增长与调整结构有机结合起来，大力推进能源结构战略性调整，加快转变能源发展方式。要着力推动科技创新，积极开发水电、风电、太阳能等清洁能源、可再生能源，加快发展循环经济和节能环保产业，培育现代能源产业，形成新的经济增长点。

李克强说，改革是发展的动力。加快能源结构调整步伐，促进能源产业可持续发展，必须深化能源领域各项改革。要积极稳妥地推进能源产品价格改革，理顺能源资源价格关系，加快能源市场体系建设进程，不断探索和改进新形势下政府能源管理体制，促进能源产业转入科学发展的轨道。加强战略规划，完善政策法规，创新工作方式，充分利用国际国内两个市场两种资源，提高能源领域对外开放水平，实现互利共赢。

谢旭人：内需为本框定2009年财政方向

在1月5日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出，2009年将实行结构性减税政策，继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收政策。

谢旭人指出，财政部将落实降低住房交易税收的政策。调整完善出口退税和关税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口。统一取消和停征100项行政事业性收费。积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。

他指出，适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式,改变部分应税品目的计税依据。完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度。研究环境税及相关税种的改革方案。

他表示，2009年将大力推进财税制度改革。2009年我国将继续深化预算制度改革，研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成、有机衔接的国家财政预算体系。还将完善财政体制。

谢旭人指出，实施积极财政政策要处理好扩张总量与调整结构、扩大内需与稳定外需、减税增支与增收节支、财政调控与市场机制等四大关系。根据上述指导思想和原则要求，实施积极的财政政策要把握好五个着力点：一是扩大政府公共投资，大力促进消费需求；二是推进税费改革，减轻企业和居民负担；三是增加财政补助规模，提高低收入群体收入；四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。

点评：2009年将是财政十分困难的一年。一边，是全国财政收入增幅预计明显下降，持续多年的高增长局面将不复存在，另一边，财政支出压力会进一步加大。财政之弓绷紧的同时，中国积极财政政策的指向也在明晰，以消费拉动经济增长的思路正在得到强化。事实上，谢旭人在谈到下一步积极财政政策的五个着力点时，有四个方面都与促进消费拉动经济密切相关。

徐绍史：国土部酝酿用地超支计划

为应对4万亿投资带来的用地需求，国土资源部一面酝酿用地超支计划，一面在寻求新的严格管理、集约节约用地的新措施。

在1月15日国土资源工作会议上，国土资源部部长徐绍史表示，土地收入下降的情况下，允许地方发债等宽松财政措施会陆续出台，这对国土资源部来说，可能是改善土地财政问题的一个良机。

徐绍史说，国土资源部对4万亿投资用地进行过专门的分析，这些项目大概分为三类：一是在建项目，这些项目已经有了用地规划的；二是规划项目提前的，未来2-3年准备开建的项目，现在计划提前了；三是新增的项目。

从结构上分析，这三类项目用地比例大概各占1/3。目前，地方政府希望增加第三类新增项目的用地，而国土部希望统筹这三类用地项目，集约节约用地。

徐绍史表示，2009年要保障重点项目用地，扩大增量，部分未来两年的用地指标可能被提前到2009年利用。用地上要重点保障中央投资重点项目，又要兼顾地方和社会投资项目。计划指标保重点，一般项目靠挖潜。

2009年开始，国土资源部将增加城乡建设用地增减挂钩周转指标，加大闲置土地清理处置力度，积极盘活存量用地，特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地。

与此同时，2009年全国将加大土地审批制度改革。徐绍史表示，2009年增加的用地需求也为国土系统改革用地审批制度提供了机会。

点评：2008年国土资源部修订了《划拨用地目录》，进一步扩大了土地有偿出让的范围，全年实现土地出让总收入9600亿元，新增建设用地有偿使用费600亿元。2008年，随着全国房地产市场走冷，土地需求规模也有所降低，这一趋势在2009年不会有太大改观。但随着中央和地方扩大内需保经济增长政策推出，各地政府建设用地热卷土重来。十七届三中全会发出关于农村土地制度改革的“决定”后，地方政府都有探索农地流转的冲动，而在管理不严的情况下，这种探索很容易变成违法违规的行为；4万亿等系列投资项目下达后，如果国土管理和服务工作不能到位，地方政府用地冲动也容易变成违法违规用地行为。

除了用地总量会扩大外，用地结构发生的变化也给新的国土管理工作带来挑战。

4万亿投资项目多数是基础设施、环保投资、民生建设等项目，这些土地多数是划拨出让，因此2009年全国土地划拨出让的规模和速度都会快速上升。相比招拍挂等有偿出让方式来说，划拨出让速度快、出让规模大、透明性不强，可能会带来土地违法违规案件的突发和快速增长。

邓先宏：外资没有大量出逃现象

尽管国际金融危机不断恶化对我国国际收支产生了不小的影响，但我国并不存在外资大量逃出的现象。同时，我国有能力防范跨境资金短期内集中的大进大出。国家外汇局副局长邓先宏在2月18日的国务院新闻办发布会上表示。

邓先宏认为，作为一个开放度比较大的经济体，国际金融环境的恶化对我们肯定会带来一定影响，对跨境资金流动带来最大的影响就是它的流向、流速、规模存在较大的不确定性，并影响国际收支状况。

他坦言，从外汇局掌握的情况看，的确有些跨国公司由于母公司在境外受国际金融危机的影响而出现经营困难和资金短缺的情况，将一些属于外方分配的利润汇出，也有外商撤资的现象。但与我国国际收支的总规模相比，这种情况的数量是有限的，不存在外资大量逃出的现象。

他特别强调，我国经济的基本面没有改变，中国市场对外资仍然有长期的吸引力。尽管1月份数据显示贸易方面有所下降，外商投资、个人结汇增速有所放缓，但总的格局还是净流入。另外，我国在经常项目实行真实性审核，资本项目有部分管制，而且对跨境资金的各个渠道和环节都有相应的管理制度和手段，能够防范跨境资金短期内集中的大进大出。

点评：2008年，我国国际收支仍保持双顺差格局，但全年外汇形势有较大起伏，上半年外汇资金持续大规模流入，新增外汇储备2806亿美元。下半年，受国际金融危机不断恶化影响，外汇净流入放缓，新增外汇储备1372亿美元，约为上半年的一半。2008年10月外汇储备余额还出现2003年12月以来首次月度负增长。针对外界的外资出逃评论，专家普遍认为每年都会有外商利润汇出的状况，也有撤资的情况，目前汇出分配的利润可能多一点，撤资稍微多一点，但是总的来看不是什么大问题。有些撤资是境外母公司出现了经营困难，抽身回国自保，并不是说他们对中国的市场丧失了信心。

姜增伟：将采取六大措施扩大消费

商务部副部长姜增伟2月9日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，我国将采取健全农村流通网络，拉动农村消费等六大措施，搞活流通扩大消费。具体措施为：

健全农村流通网络，拉动农村消费。全面推广家电下乡，促进农村消费结构升级。继续推进“万村千乡”市场工程，扩大农家店的覆盖面，加快完善农产品流通网络。

增强社区服务功能，扩大城市消费。推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”，促进城市耐用品消费升级换代，积极促进汽车消费。

提高市场调控能力，维护市场稳定。健全居民生活必需品储备机制，加快中央和地方储备设施建设，健全产销衔接、跨区调运、储备投放等机制，增强市场应急调控能力。

促进流通企业发展，降低消费成本。支持大型流通企业跨区域兼并重组，做大做强，加快发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，降低经营成本和销售价格。

发展新型消费模式，促进消费升级。积极培育各类消费热点。大力促进会展消费和节假日消费，引导流通企业加大促销力度、完善促销方式。

切实改善市场环境，促进安全消费。开展“诚信兴商宣传月”“百城万店无假货”行动。打破市场封锁，促进零售商供应商公平交易。

姜增伟表示，商务部将充分发挥流通引导生产、指导消费的功能，促进城乡居民消费扩大和消费结构升级。他同时表示，各地发放消费券刺激消费的方式，与六大措施扩大消费殊途同归，但促进消费不会导致商品涨价。

点评：跌宕起伏的2008年脚步渐渐远去，尽管经济领域的“严冬”仍未过去，不少人仍期待着2009年中国经济的“回暖之势”。中国出口导向型的增长模式可能已一去不复返，扩大内需成为未来我国经济发展的首要任务。民间投资和消费能否适时启动，将成为2009年我国经济增长“保8”的关键。短期来看，我国经济保持平稳较快增长的关键在于拉动民间投资，而长期则依赖于启动消费尤其是农村消费。这两者将成为2009年中国经济增长能否“保8”，乃至长期平稳较快发展的重要因素。

胡晓炼：2009年外汇管理总纲为保增长 防风险 促平衡

国家外汇管理局局长胡晓炼在国家外汇管理工作会议上表示，2009年，我国将按照“保增长、防风险、促平衡”的总体思路，进一步做好外汇管理各项工作。将改善服务贸易外汇管理，加强国际收支检测预警和危机应对，进一步加强储备经营的风险管理，确保外汇储备在风险防范中的最后保障作用。

胡晓炼指出，保增长，就是要积极落实中央提出的把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作首要任务的总体要求，以促进贸易投资便利化为出发点和落脚点，推进进出口收付汇核销制度改革，改善服务贸易外汇管理，支持服务业的对外开放和健康发展，配合做好人民币国际贸易结算试点工作，加大外汇管理对经济增长的支持力度。

防风险，就是要加强国际收支监测预警和危机应对工作，建立国际收支风险双向监测预警框架，进一步健全国际收支应急保障制度；完善对外债权债务和直接投资的管理，进一步引导我国外汇市场规范发展，加大外汇业务合规性检查，打击各种外汇违法违规行为；进一步加强储备经营的风险管理，确保外汇储备在风险防范中的最后保障作用。

促平衡，就是要进一步改善国际收支状况，配合有关部门切实扩大内需、调整结构；继续完善跨境资金流出入均衡管理，稳妥有序推进外汇体制改革，逐步形成有利于国际收支调节的体制机制。

点评：受世界经济衰退和金融动荡的影响，跨境资金异动会带来潜在的风险，资金流向具有较大不确定性，国际贸易投资的外部环境恶化，企业经营风险增大，改善国际收支状况、防范国际经济风险的任务依然艰巨。在全球金融风暴的冲击下，近期我国外汇资金的流向出现了一定的变化，外汇储备也出现了自2003年12月份以来的首次下降。尽管当前面临严峻挑战，但当前机遇与挑战并存。国家实行的扩大内需等宏观政策为促进国际收支平衡打下基础，资源能源价格等重点领域的市场化改革为健全国际收支市场调节机制提供有力保障，国际能源、资源价格回落为企业在切实加强风险防范和管理的基础上稳妥有序开展对外投资提供了有利条件，人民币在更大范围内服务于贸易计价结算的需求增加，有利于为沿海沿边贸易创造更为高效便利的发展环境。

易纲：零利率政策并非中国最优选择

中国人民银行副行长易纲近日在北京大学中国经济研究中心举办的“中国经济观察”报告会上表示，就中国实际情况看，零利率政策或准零利率政策并非最优选择，事实上中国目前利率水平处在一个“进可攻、退可守”的适当水平。他强调说，央行反通缩和维护币值稳定的决心是坚定的，完全可以通过各种货币政策工具的最优组合(包括较低的利率)来有效实施适度宽松的货币政策。

以日本和美国实施的零利率政策为例，易纲还得出结论认为，这些政策虽然对刺激国内需求有一定作用，但作用都是有限的。结合中国情况，易纲表示，我国储蓄存款余额占GDP的比重高，国内劳动生产率和要素生产率均在不断提高，资本回报率也不支持零利率政策，零利率政策对我国来说不一定是最优选择。但央行反通缩和维护币值稳定的决心是坚定的。

点评：零利率或者准零利率政策会给未来埋下经济风险隐患。美国发生的金融危机，与过去实行的零利率政策密切相关。众所周知，美国从2001年后，为了应对网络泡沫破裂带来的经济衰退，实行了过度宽松的货币政策，利率几乎接近于零。使得房地产泡沫，资本市场泡沫被无限吹大，结果酿就了今天的苦酒。1992年2月之后，日本进入零利率时代，虽然经济有所复苏，不过零利率大大降低了借贷成本，投资者大量借入日元，然后兑换成其他储备货币投资海外，虽然增加了海外日元市场投资，但实际上严重削弱了对日本国内消费的宽松效应，因此，零利率政策是一种双刃剑，结合中国的国情，并不适合零利率。