经济全球化时代我们的金融对策

金融全球化是经济全球化的核心，没有金融的全球化，也不会有真正意义上的经济全球化。

同样，一国的金融如果不融入世界金融体系之中，它将被是时代所抛弃。面对挑战和机遇，我们如何应对？

当前世界发展的两大趋势是政治上的多极化和经济上的全球化，而金融全球化是经济全球化的重要组成部分和必然发展。面对金融全球化的趋势，我们的基本方针是：积极参与，趋利避害，为我所用。为此，需采取以下金融政策：

（1）改善和加强宏观调控，促进经济持续、快速、健康发展，为参与金融全球化奠定稳健的实力基础。

国际经验表明：对于象我国这样的发展中大国来说，只有保持较高的经济增长速度，不断增强经济实力，才能成为金融全球化中的赢家。面对国内内需不足通货紧缩的现状，我国在推行积极的财政政策的同时，适当增加货币供应量，采取以下措施努力发挥货币政策的作用，促进经济增长。

第一，充分运用各种货币政策工具，增加货币供应量。选择适当时机降低存款准备金率和存款准备金利率，扩大国债、金融债公开市场业务，加大中央银行公开市场的操作力度。此外，对管理水平较好的城市商业银行和城乡信用社适当增加贷款，为这些金融机构支持中小企业发展创造条件。

第二，运用信贷杠杆，促进结构调整，扩大需求，支持经济发展。促进纺织、煤炭、冶金等行业调整，坚决按国家规定关闭一批污染环境、浪费国家资源的小企业。增加推进技术进步和产业升级的贷款。完善大中型企业的主办银行制度。进一步规范“封闭贷款”管理。支持中小城镇建设。扩大对“三资”企业的人民币贷款。扩大个人消费信贷，将个人住房信贷由20年延长到30年，实行优惠利率。

第三，按照中央12号文件要求，做好600亿长期国债项目的配套贷款工作，支持国有企业改革发展。通过“债转股”对技术改造贷款的贴息和选择一部分国有企业上市，支持国有企业在改革中发展。

第四，帮助国有商业银行改进经营管理，疏通货币政策传导渠道，促进中央银行货币政策的落实。一是完善业务经营计划。商业银行按当地信贷市场有效需求，安排贷款计划，并按条件审查发放，继续纠正简单下达存贷比例做法。二是合理划分贷款、授信权限。要给县支行一定数额的流动资金贷款审批权，省级分行也应有一定的固定资产贷款审批权。三是要建立合理的贷款约束和激励机制。在强化贷款责任制、降低不良贷款的同时，注意发挥和保护信贷人员改进金融服务的积极性，激励他们去发现和搜寻一切对社会和银行有利的贷款机会。

（2）加快金融改革的步伐，切实防范和化解金融风险，为参与金融全球化奠定稳健的金融基础。

1997年召开的全国金融工作会议决定，力争用3年时间大体建立与社会主义市场相适应的金融组织体系、金融市场体系、金融调控和监督体系，显著提高金融业经营管理水平，基本实现全国金融秩序明显好转，消除金融隐患，增强防范和抵御金融风险的能力，为进一步全面推进改革开放和现代化建设创造良好的条件。我们力争在以下三个方面有所突破。

第一，加快国有独资商业银行体制改革和化解金融风险的步伐。一是完善国有商业银行治理结构，成立国有商业银行监事会。二是成立金融资产管理公司，收购和处理从国有商业银行剥离出来的一部分不良资产，对有条件的企业实行“债转股”。同时，对国有商业银行实行严格和责任制。三是加快推行谨慎会计原则。年内初步完成四家国有商业银行贷款质量五级分类工作，制定与五级分类相适应的会计核算制度和呆账冲销管理办法。四是通过国家注资和发行长期金融债券，增加资本金。六是建立符合金融企业的人事分配制度。

第二，积极化解中小金融机构支付风险，支持中小金融机构在改革中发展，要按照国务院的规定，认真整顿信托投资公司、城市商业银行和城乡信用社，帮助地方政府整顿农村基金会，积极化解中小金融机构支付风险，支持中小金融机构在改革中发展。对资不抵债、不能支付到期债务的中小金融机构，要立足于整顿，通过注资，依法收贷、整顿领导班子等措施，化解支付风险。对难以救助的，应依法采取市场退出，建立偿债资金筹集和运用制度，确保债权人合法权益，并对有关责任人进行严肃处理。

第三，按“坚持改革、实事求是、逐步完善、讲求实效”的原则，完善人民银行的管理体制。从1999年1月1日跨省区设立的9家分行已正式履行职责，并做了大量卓有成效的工作。人民银行新管理体制的作用正在逐步得到发挥。

我们应坚持人民银行分支机构实行跨行政区设置的改革方向，同时，要从实际出发进行完善。人民银行分行要负责组织领导对国有商业银行一级分行本部业务的监督管理，分行监管办主要负责对设在地、市的金融机构进行现场检查，同时，在总行及分行领导下组织跨省检查。每个季度，分行要和各省（市、区）政府负责同志和国有商业银行分行交换货币信贷和金融监督工作的信息。

（3）保持国际收支平衡和人民币汇率稳定，提高对外开放水平。

第一，保持国际收支平衡和人民币汇率稳定。我国从1994年开始，人民币汇率实行由市场供求决定的、单一的、有管理的浮动汇率。到1999年底，外汇储备已达1546亿美元，比年初增长97亿美元，人民币汇率保持稳定。

在实行有管理的浮动汇率制度下，保持人民币汇率稳定的经济前提是国际收支平衡。而在当前，要保持国际收支平衡，还必须加强外汇管理。一是要加强经常项目的管理。对外贸出口企业的考核，要从考核出口值为主转向考核出口收汇为主。严格结售汇制度，严厉打击各种逃汇、套汇、骗汇行为，严禁非法外汇交易。二是加强资本项目的管理。严禁贷款购汇提前偿还外债。严禁假合资以固定的高回报率借债。三是要加强外债口径，逐步改革外债规模统计。

第二，提高金融业对外开放水平。按照建立社会主义市场经济体制和改革开放的要求，顺应金融全球化的趋势，我们必须进一步提高对外开放水平。为此，须遵循以下原则：（1）中国与世界各地的贸易往来和经济合作是对外金融开放的基础，金融业的开放应与贸易和经济合作的发展水平相适应。（2）互惠互利、平等竞争、外资金融机构进入中国可以带来资金和先进的管理方法，有利于我国金融业的发展和服务水平的提高；要调动外资金融机构来华投资设点的积极性，同时也要调动国内金融机构与外资金融机构合作的积极性。（3）对外金融开放要与监管水平相适应，严格掌握市场准入条件，引进资信好、实力强、管理水平高的金融机构。（4）在税收、服务、监管等方面，逐步实现对外资金融机构的国民待遇。到1999年6月底，外国银行在我国设立营业机构共计172家，总资产已达316.84亿元，折成人民币占全国银行业2%，但外汇贷款余额237亿美元，已占金融机构外汇贡献的28%。目前，已有25家外国银行分别在上海、深圳从事三资企业的人民币业务。

第三，坚持权利和义务平衡的原则，积极准备加入世界贸易组织。中国对加入世贸组织一直持积极态度。中国加入世贸组织不仅是中国经济发展和改革开放的需要，也是建立一个完整开放的国际贸易体系的需要。在加入世贸组织问题上，我们始终坚持权利和义务的平衡。中国是公认的发展中国家，我们不会接受超出中国经济承受能力的条件，也不会为此而损害自己的国家利益。

在参加世贸组织问题上我们必须作两手准备：一是如果美国等国坚持要我们接受超出我国经济承受能力的条件，使权利和义务不平衡，我们将拒绝加入。但不加入世贸组织并不等于不改革开放，改革开放是我国的基本国策，必须一如既往地坚持。二是如果与美国等国谈妥，1999年底以前或2000年初能加入世贸组织的话，我国经济界尤其是金融业必须积极做好充分准备，以迎战更激烈的国际竞争，并在竞争中增强其国际竞争能力。实事求是地讲，我国的国有商业银行与美国日本大型银行在国际金融市场上竞争，对我国有许多不利的地方。但是，在中国各大中城市，我国国有商业银行的分析与外国银行的分行竞争，对我有许多有利的地方。只要我们加快国有独资商业银行的改革，在参加WTO后，经过一段过渡时期，我们应有能力与外国银行在本外币业务方面进行竞争，并从中吸收外国银行管理经验，增加我国的生产建设资金。

（摘自《什么在左右中国经济》赵海均著财政出版社）