肥西县深化农村综合改革积极推进农村社区建设试点

　　肥西县结合深化农村综合改革，积极开展农村社区建设试点工作，坚持高标准、高起点、高要求和“面向基层，服务居民”的原则，大力推进，成效明显，受到省、市有关领导的充分肯定。

　　一、加强领导，大胆探索。成立组织，周密部署。2007年，该县桃花镇被列为全省三个农村社区试点乡镇之一，县委、县政府决定以此为契机，在全县35个原撤并乡镇政府驻地村（居）中，选择14个交通较便捷、基础条件较好的村（居）进行农村社区建设试点，与农村综合改革和新农村建设同步进行。县里成立由县长任组长的农村社区建设试点工作领导小组，下发了《肥西县农村社区建设试点工作的意见》、《肥西县农村社区建设试点工作验收评估标准》等专门文件。各乡镇也成立相应组织，明确专人分工，狠抓工作落实。加大投入，夯实基础。县政府将农村社区建设列为全县经济社会发展重点投入项目，先后安排180万元专项资金予以扶持。并按照“组织健全、硬件齐全、制度规范、保障有力、环境优美”的要求，对各乡镇农村社区建设进行考核，对考核优秀的给予奖励。同时，对三河、山南、丰乐和柿树岗等乡镇原来撤区并乡前的乡镇办公楼加以改造，有效地解决了社区办公及服务用房问题，节约了资金投入；小庙镇还将原大柏乡财政所加以改造，并加盖5间平房，修饰一新，用于农村社区建设。加强督查，严把质量。县政府目标办会同县民政局，对全县14个乡镇的农村社区建设试点工作进行全面督查，褒奖先进，鞭策后进，有效保证了农村社区建设的顺利进行。

　　二、突出特色，完善功能。农村社区建设是一项新生事物，没有成熟的模式可循。县里将改革的自主权充分下放给乡镇，相关乡镇结合深化农村综合改革，深化村（居）民自治，制订具体实施方案，确保社区功能的完善： 一是努力建设增收致富的农村社区。围绕生产发展，以增加农民收入为核心，依据各自区位优势和产业特点，做大做强特色蔬菜瓜果、水产养殖业、畜禽养殖、苗木花卉和蚕桑等产业，大力推进“一村一品”，培育特色农业，促进农业增效，农民增收。二是努力建设服务功能完善的农村社区。着力开展好生产、平安、救助、文化、养老、卫生等六项服务。切实发挥乡镇政务服务大厅、村为民服务代理室的作用，为群众提供规范、便捷的服务；建立健全农村社会保障制度，扩大新型合作医疗覆盖面，提高农村最低生活保障、特困救助等标准，拓展社会互助帮扶等救助体系；大力发展农村文化科技体育事业，构建农村社区文化服务体系；加强农村科普宣传，不断提高农民的科技素质。三是努力建设平安文明的农村社区。深入开展和谐家庭、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，倡导科学健康的生活方式；深入推进平安村（居）建设，强化矛盾纠纷排查和基层群防群治网络建设，营造和谐稳定的生产生活环境。四是努力建设环境优美的农村社区。加大社区道路、安全饮水、农村能源、改厨改厕等设施建设的投入，完善电力、广播、通讯、电信等基础设施配套；结合村庄环境整治，大力开展“三清四改”，不断改善农村人居环境。五是努力建设民主法治的农村社区。深入开展村务公开、民主管理示范活动，规范村级财务管理，结合“民主法制示范村（社区）”创建活动，加强农村普法教育，增强群众法制观念，切实提高依法行使权利和履行义务的自觉性。

　　三、有序推开，成效初显。农村社区建设是一项涉及面广的系统工程，肥西县经过一年来的试点，夯实了农村社区工作基础，巩固了硬件建设，强化了社区功能，扩大了基层民主，密切了党群关系，维护了社会稳定，促进了农村经济和社会的协调发展。一是强化了农村基层公共服务。有效解决了被撤并乡镇驻地管理“缺位”问题，初步实现了有室议事、有章管事、有人理事、有钱办事，社区内计划生育、市场经营、镇村规划建设、文明创建等各项重点工作有序开展，群众直接享受到方便的基层公共服务，群众满意率达95%以上。二是培养了农民良好的社会公德。社区普遍开展了互助互济活动，村民纷纷主动参与，建立了和谐互助的人际关系。村民社区建设参与率已达90％以上。三是维护了农村安全稳定。通过开展平安村居创建活动，充分发挥基层矛盾纠纷排查调处中心的作用，及时、有效地调解了争用水、土地流转、邻里纠纷等问题，有的社区还组建夜间治安巡逻队，维护农民生命财产安全。四是推动了农村公益事业发展。社区组织顺应村情民意，办了许多力所能及的公益事业。通过开展和谐村居、文明村居创建活动，大力整治了脏、乱、差；通过创办娱乐活动中心、阅览室、农民剧团等活动载体，丰富了村民文化生活。五是保障了困难群众的基本生活。社区“两委”把困难群众列为关爱对象，对特困户进行重点帮扶，有效地解决了他们的生产、生活困难。六是转变了基层干部作风。基层干部纷纷走进社区，积极开展农村政策宣讲、农技推广等服务，真心实意地为社区群众办好事、办实事，深受社区村民的欢迎。

　　2008年，肥西县委、县政府决定，再选择确定24个村（居）进行扩大农村社区建设工作，进一步加大宣传力度，着力健全农村社区建设各项制度，完善各项服务体系，积极探索多元化的经费投入机制，充分挖掘和利用社区资源，形成多种形式共建模式，加快形成“政府领导、民政主管、社会参与”的强大合力，努力打造出一批具有区域特色的精品农村社区。

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